6. Partenariato Pubblico Privato

Dopo decenni di sottosviluppo delle infrastrutture e dei servizi pubblici, il governo del Myanmar si è mosso rapidamente per promuovere lo sviluppo nazionale abbracciando partenariati pubblico-privato (PPP) nelle principali aree di investimento infrastrutturale in cui il settore privato ha espresso interesse¹.

Il governo ha avviato varie forme di PPP nei settori delle telecomunicazioni, dell’elettricità, delle risorse naturali, dell’edilizia abitativa, dell’aviazione civile, delle strade e dei trasporti pubblici. In particolare il settore dell'energia elettrica è stato al centro dell'applicazione di questa strategia. Fino al 2014, il Ministero dell’Elettricità e dell’Energia (MOEE) aveva firmato più di 60 protocolli d’intesa con investitori privati per preparare, finanziare, costruire e gestire progetti di generazione di energia elettrica. 

L’approccio alla selezione dei progetti e alle negoziazioni è stato relativamente ad hoc, rendendo difficile per il governo determinare l’ottenimento di un buon rapporto qualità-prezzo, ed è in questo contesto che nel 2015 il governo ha richiesto l’aiuto della Asian Development Bank per lo sviluppo di un framework per il Partenariato Pubblico-Privato.

Il Partenariato Pubblico Privato è regolato dalla Legge sugli investimenti esteri (2012), dalla Legge sugli investimenti dei cittadini del Myanmar (2013), dalla Legge sugli investimenti del Myanmar (2016), dalla Direttiva Presidenziale 1/2017 – Per le procedure di gara.

Nel 2018 il Ministero della Pianificazione, delle Finanze e dell’Industria (“MoPFI”) ha istituito la Banca dei Progetti (Project Bank) tramite la Notifica 2/2018. Tradizionalmente, ogni dipartimento o agenzia governativa parteciperebbe ai progetti PPP senza la supervisione di un ente centralizzato. Tuttavia, ai sensi della Notifica, il MoPFI ha costituito una unità specializzata, il Centro PPP, responsabile della valutazione dei criteri di tutti i progetti PPP che saranno implementati dai dipartimenti o dalle agenzie governative competenti come Agenzia governativa esecutiva (“IGA”).

Lo scopo principale della Project Bank è monitorare i progetti PPP prioritari con valori totali superiori a 2 miliardi di Kyat (circa 1,3 milioni di dollari). Va notato che i progetti PPP superiori a 100 milioni di dollari richiedono l’approvazione del Consiglio dei Ministri.

Nel 2020, il Centro PPP ha pubblicato la Notifica n. 1/2020 per le proposte spontanee (Unsolicited Proposals Notification). Per Proposta Spontanea si intende una proposta avanzata da un privato per intraprendere un Progetto PPP. Se la portata di un progetto supera i 2 miliardi di MMK, l'agenzia governativa competente è tenuta a chiedere consiglio al Centro PPP se includerlo nella Project Bank. Per ogni proposta spontanea che l'agenzia governativa interessata decide di perseguire, tale agenzia, con il supporto fornito dal Centro PPP, preparerà una procedura di gara “Swiss Challenge”².

A novembre 2023, il sito web della Project Bnak (https://projectbank.gov.mm/) risulta esistente, ma inaccessibile con messaggio di errore sistemistico. Il portale OpenDevelopment Myanmar riporta una lista di 422 progetti aggiornata a gennaio 2021³.