6. Partenariato Pubblico Privato

In parte per rispondere al divario infrastrutturale e per migliorare la fornitura e l'efficienza delle infrastrutture e dei servizi pubblici, il  Governo del Laos  (GOL) ha introdotto il Decreto sul Partenariato Pubblico-Privato (n. 624/GOV, 21 dicembre 2020) (" Decreto PPP ") per regolamentare i PPP.

Il Decreto PPP consolida i requisiti di investimento, le strutture di investimento e le procedure per la presentazione delle proposte, le gare d'appalto e l'assegnazione dei progetti PPP. Il Decreto PPP rappresenta un passo fondamentale per migliorare la redditività commerciale dei progetti PPP nella Repubblica Democratica Popolare del Laos¹.

Il decreto PPP definisce un “PPP” come “ attività di partenariato tra il settore pubblico e il settore privato o attività interamente investite dal settore privato in progetti pubblici quali progetti per nuove costruzioni, riabilitazione di infrastrutture di base o fornitura di servizi pubblici compresi progetti per lo sviluppo di altre attività quali turismo, agricoltura, energia, miniere, ecc. nell’ambito di un contratto di partenariato con una durata temporale definita per la gestione dell’attività secondo le leggi ”. [Articolo 2, decreto PPP.]

Il decreto PPP prevede due ampie categorie di PPP: (i) in cui il governo è un partner nell’investimento con l’investitore del settore privato; o (ii) in cui l’investitore del settore privato finanzia completamente l’investimento in un progetto pubblico, come progetti per nuove costruzioni, riabilitazione di infrastrutture o fornitura di servizi pubblici. [Articoli 8-10 del decreto PPP.]

Il decreto PPP elenca inoltre otto diverse tipologie di modelli di investimento per i PPP, [Articoli 11-19, Decreto PPP.]  lasciando aperta la possibilità di altre strutture di investimento, come determinato dal Governo del Laos. Tali modelli di investimento sono i seguenti:

• Progettazione-Costruzione-Finanziamento-Gestione (“DBFO”);

• Progettazione-Costruzione-Operazione (“DBO”);

• Costruire-Gestire-Trasferire (“BOT”);

• Costruisci-Possiedi-Gestisci-Trasferisci (“BOOT”);

• Costruisci-Proprietari-Gestisci (“BOO”);

• Costruire-Trasferire-Operare (“BTO”);

• Costruzione-Affitto-Trasferimento (“BLT"); e

• Gestione e manutenzione (“O&M”),

Ogni PPP deve soddisfare i seguenti criteri: [Articolo 20, decreto PPP.]

• avere un contratto di partenariato tra l'investitore del settore pubblico (GOL o un'impresa di proprietà statale) e l'investitore privato;

• essere un progetto per la costruzione o la riabilitazione di infrastrutture o la fornitura di servizi pubblici, con particolare attenzione ai risultati e ai benefici del progetto;

• definire l'allocazione dei rischi per il progetto, come il rischio di costruzione, il rischio di mercato, il rischio operativo, il rischio valutario e di fatturato e gli obblighi della società di progetto in base all'efficienza e alla garanzia dell'efficacia dell'investimento;

• garantire i diritti e i benefici del fornitore del servizio e degli utenti dei servizi;

• avere una procedura di gara aperta e trasparente in conformità con il decreto PPP e le leggi applicabili della Repubblica Democratica Popolare del Laos tramite una procedura di gara pubblica per tale PPP (indipendentemente dal fatto che il PPP abbia avuto origine da una proposta sollecitata (vale a dire, dal settore statale pertinente e basata sul piano strategico di tale settore) o da una proposta spontanea (vale a dire, dal settore statale pertinente o dal settore privato per un progetto che non fa parte di un piano di investimento statale); e 

• includere il passaggio di consegne o il trasferimento del progetto al settore pubblico dopo la scadenza dell'accordo PPP (ad eccezione dei progetti BOO). 

Il Decreto PPP non fornisce indicazioni sulla determinazione del modello di investimento appropriato per un determinato progetto. Il Decreto prevede invece che tale determinazione venga effettuata tenendo conto dell'efficienza, delle dimensioni, della natura, dei costi e delle caratteristiche specifiche del progetto, sulla base dello studio di fattibilità. [Articolo 21, decreto PPP.]

Il Decreto PPP è il primo regolamento dedicato esclusivamente ai progetti PPP e fornisce un quadro normativo per l'attuazione dei PPP. Tuttavia, il Decreto PPP è a sua volta un regolamento attuativo della Legge sulla Promozione degli Investimenti (n. 14/NA, 17 novembre 2016) ("Legge sulla Promozione degli Investimenti") e della Legge sugli Investimenti Statali (n. 72/NA, 15 dicembre 2015) ("Legge sugli Investimenti Statali"), e deve essere letto congiuntamente a tali leggi. Inoltre, i regolamenti generali che disciplinano gli investimenti esteri e i regolamenti settoriali (come la Legge sull'Elettricità (n. 19/NA, 9 maggio 2017) contengono diverse disposizioni in materia di valutazione, aggiudicazione e condizioni contrattuali dei PPP.

Il GOL deve rispettare la legge sugli investimenti statali e altre normative che disciplinano l'uso dei fondi statali quando l'investimento è finanziato dal bilancio statale (come espressamente contemplato nelle definizioni per i modelli DBFO, DBO, BLT e O&M). [Articoli 12, 13, 18 e 19 del decreto PPP; articoli 2 e 6 della legge statale sugli investimenti.]  Inoltre, laddove il modello di investimento presuppone che la società di progetto PPP fornirà i servizi direttamente allo Stato (ad esempio, come contemplato nei modelli DBFO, DBO, BTO, BLT e O&M), il GOL deve anche rispettare la legge sugli appalti pubblici (№ 30/NA, 2 novembre 2017) (" Legge sugli appalti pubblici ") e altre normative che disciplinano gli appalti pubblici. [Articoli 12, 13, 17, 18 e 19 del decreto PPP; articoli 2 e 6 della legge sugli appalti pubblici.]

Il Ministero della Pianificazione e degli Investimenti (“MPI”) è l’autorità di supervisione dei PPP, che agisce come punto focale per il coordinamento con le autorità settoriali competenti e negozia e firma gli accordi PPP per conto del governo del Laos. [Articoli 65 e 66 del decreto PPP.]  Le due autorità di appalto PPP ai sensi del decreto PPP, il Comitato per la promozione e la gestione dei PPP (“CPMPPP”) e l’Ufficio di partenariato (“Unità PPP”), fanno parte del MPI².

Il CPMPPP è responsabile, tra le altre cose: [Articolo 62, decreto PPP.]

• valutazione dei progetti PPP, compresa la revisione e l'approvazione richieste affinché i progetti PPP procedano alla fase successiva del processo di sviluppo (ad esempio, esaminando gli studi di fattibilità, le valutazioni di impatto ambientale e sociale e l'accordo PPP e fornendo la propria raccomandazione positiva sul PPP all'MPI o al GOL (o altra autorità emittente competente); [Articoli 24, 25, 27 e 37 del decreto PPP.]

• formulare piani e politiche PPP; e

• supervisionare l'Unità PPP e la valutazione dei progetti PPP.

L'Unità PPP funge da segreteria del CPMPPP ed è responsabile, tra le altre cose:

• valutazione dei progetti PPP, compresa la revisione iniziale delle proposte non richieste, degli studi di fattibilità e dei documenti di gara prima della presentazione al CPMPPP per l'approvazione; [Articoli 25, 26, 27, 31 e 37 del decreto PPP.]

• gestire l’utilizzo del fondo di preparazione dei progetti PPP;

• fornire notifiche di gara tramite i mass media;

• preparare la bozza dell'accordo PPP (vale a dire il contratto di partenariato) e negoziare l'accordo PPP finale con l'offerente vincitore; e

• preparazione della pipeline del progetto PPP. [Articolo 64, decreto PPP.]

L'Unità PPP funge da punto di contatto principale per gli investitori PPP. Esiste una notevole sovrapposizione tra le autorità preposte agli appalti PPP ai sensi del Decreto PPP e le autorità per gli investimenti esteri ai sensi della Legge sulla Promozione degli Investimenti. Il CPMPPP ha la stessa composizione del Comitato per la Promozione e la Supervisione degli Investimenti ai sensi della Legge sulla Promozione degli Investimenti. [Articolo 61, decreto PPP.]  L'Unità PPP ha la stessa composizione dell'Ufficio di Servizio Unico ai sensi della Legge sulla Promozione degli Investimenti. [Articolo 63, decreto PPP.]

A seconda del valore totale dell’investimento e della natura del progetto, un progetto PPP potrebbe richiedere l’autorizzazione di una o più autorità elencate nella tabella sottostante. [Articolo 28, decreto PPP.]