6. Partenariato Pubblico Privato

Il Partenariato Pubblico-Privato è stato introdotto nel 2003, principalmente per introdurre maggiore disciplina di mercato, attrarre investimenti esteri, creare innovazioni e migliorare il rapporto qualità-prezzo, come alternativa alla necessità di finanziamenti.

I servizi pubblici sono relativamente ben organizzati e il partenariato pubblico-privato offre ulteriori miglioramenti. Il primo progetto di partenariato pubblico-privato ad essere completato è stato l'impianto di desalinizzazione di Tuas Water. I progetti in PPP spaziano in svariati settori, dagli impianti sportivi agli alloggi per studenti, alla bonifica delle acque, ai servizi di incenerimento e ai sistemi informatici.

Il 5 agosto 2004, il Ministero delle Finanze – MOF ha lanciato una consultazione pubblica per la definizione delle procedure del Partenariato Pubblico Privato¹, arrivando a definire il Manuale di riferimento, la cui seconda revisione è stata rilasciata nel 2012².

I progetti in PPP a Singapore sono avviati esclusivamente dal governo³, il principale modello di Partenariato è il Design-Build-Finance-Operate (DBFO), con cui Il proponente del progetto in PPP garantisce il proprio finanziamento per costruire, mantenere e gestire le strutture e per soddisfare le esigenze del settore pubblico. Il partner privato sarà pagato in base ai servizi forniti, agli standard di prestazione specificati, per tutta la durata del contratto, al fine di garantire un utilizzo ottimale delle risorse di capitale nei progetti governativi nonché una maggiore certezza sui futuri flussi di cassa statali. L’approccio, quindi, trasferisce anche i rischi finanziari al settore privato, che effettuerà la necessaria due diligence per garantire la sostenibilità finanziaria del progetto.

Ai sensi del Manuale PPP (sezione 3.2), la procedura di appalto è la seguente: Invito alla manifestazione di interesse; Pre-qualificazione degli offerenti; Richiesta di proposta da parte di offerenti selezionati; Periodo di feedback del mercato; apertura della Gara Definitiva; Chiusura della gara; Aggiudicazione del contratto e Chiusura finanziaria.

La sezione 3.1.11 identifica chiaramente la gara selettiva (con pre-selezione) come il metodo raccomandato per gli appalti PPP.

L’applicazione del Partenariato Pubblico Privato in Singapore presenta sia casi di successo che di insuccesso, con alcuni casi clamorosi di progetti falliti, tuttavia uno studio condotto da ricercatori della Nanyang University rileva che di 38 progetti in PPP pubblicamente noti avviati tra il 2000 ed il 2019, l’80% si è concluso con successo⁴.